Projecte de llei dels consells socials de les universitats públiques de Catalunya

Tram. 200-00051/05

Text presentat

Reg. 35250 / Admissió a tràmit: Mesa del Parlament, 02.09.1998

A la Mesa del Parlament

Josep Maria Via i Redons, Secretari del Govern i de Relacions amb el Parlament,

Certifico: Que en la sessió del Govern de la Generalitat de Catalunya, celebrada el dia 8 de juliol de 1998, s'ha pres, entre d'altres, l'acord que es reprodueix a continuació:

I perquè consti i als efectes oportuns, lliuro el present Certificat a Barcelona, el vuit de juliol de mil nou-cents noranta-vuit.

Josep Maria Via i Redons

Projecte de llei dels consells socials de les universitats públiques de Catalunya.

L'activitat universitària té un paper fonamental en la vertebració d'un país des del punt de vista de l'enfortiment dels valors col.lectius que configuren la seva identitat i que asseguren el progrés social i econòmic. És per això que els poders públics, les Universitats i la societat en general han de compartir esforços i corresponsabilitzar-se per tal d'aconseguir la màxima qualitat i eficàcia en la prestació dels serveis universitaris.

En aquest sentit, la Llei 11/1983, de 25 d'agost, de reforma universitària, defineix el consell social com l'òrgan de participació de la societat en la Universitat. El consell social esdevé, així, un òrgan essencial en el govern de la Universitat i un instrument fonamental per gestionar autònomament i amb eficiència una organització que no separi responsabilitats de resultats, que permeti a cada universitat definir les seves línies estratègiques diferencials i definidores, i retre comptes de la seva missió com a servei públic a la societat, al Govern, i als clients interns i externs dels seus serveis.

A Catalunya, en els anys transcorreguts des de l'aprovació de la Llei 26/1984, de 19 de desembre, de coordinació universitària i de creació de consells socials, aquests han esdevingut un òrgan bàsic d'impuls col.lectiu de les Universitats, de promoció i capteniment de la societat respecte dels serveis que presten, efectuant una important tasca com a promotors de la col.laboració de la societat amb la Universitat.

Ara, com a resultat de l'experiència assolida, i en el marc d'actuació del Parlament de Catalunya i dels objectius del Govern de la Generalitat d'implementar plenament el Sistema Universitari a Catalunya, es vol millorar el seu funcionament per tal de poder articular millor la participació de la societat en el govern de la universitat i poder, en concret, donar una resposta més efectiva als interessos de la societat catalana.

Per tot això, aquesta Llei, que es dicta a l'empara de l'article 15 de l'EAC, aborda la modificació dels consells socials de les Universitats públiques de Catalunya que, amb una composició més reduïda i una estructura més adequada, i amb unes atribucions més definides han de consolidar-se com l'instrument de connexió de la societat amb la Universitat, i dur a terme les importants funcions que tenen assignades, de vetllar per la qualitat dels serveis, l'eficiència en la gestió administrativa, l'avaluació, la planificació estratègica, i el finançament de la Universitat.

Article 1. Definició

El consell social és l'òrgan de participació de la societat en cadascuna de les universitats públiques, mitjançant el qual aquesta col.labora en la definició dels criteris i les prioritats del seu planejament estratègic.

Article 2. Composició

Cadascuna de les universitats públiques amb seu a Catalunya té un consell social compost d'un total de vint-i-cinc membres i integrat per:

a) quinze membres en representació dels interessos socials de Catalunya, designats segons el que estableixen els apartats 1 i 2 de l'article 3 d'aquesta Llei.

b) deu membres en representació de la Junta de Govern de la Universitat, designats segons el que estableix l'apartat 3 de l'article 3 d'aquesta Llei.

Article 3. Designació i proporció

3.1 El president és nomenat i cessat per Acord del Govern de la Generalitat, a proposta del titular del Departament competent en matèria d'universitats. El seu mandat és de quatre anys i és renovable per períodes de la mateixa durada.

3.2 Els catorze membres restants que representen els interessos socials en cadascun dels consells socials de les universitats públiques amb seu a Catalunya són:

a) dos representants escollits per les organitzacions sindicals de treballadors legalment constituïdes, més representatives en les darreres eleccions sindicals efectuades, d'acord amb els resultats oficials.

b) dos representants escollits per les organitzacions empresarials legalment constituïdes, de més implantació a Catalunya.

c) cinc representants del Govern de la Generalitat a proposta del titular del Departament competent en matèria d'universitats i escoltat el president del Consell.

d) cinc representants designats pel Parlament de Catalunya.

3.3 Els membres en representació de la Junta de Govern de la universitat són designats, d'entre els seus membres, per un període de quatre anys, d'acord amb els estatuts de cada universitat. En formen part necessàriament el rector, el secretari general i el gerent.

Article 4. Nomenament

4.1 El nomenament dels membres dels consells socials que representen els interessos socials, es realitza per Acord del Govern de la Generalitat a proposta del titular del Departament competent en matèria d'universitats.

4.2 L'Acord de Govern de nomenament dels membres del consell social s'ha de publicar al DOGC.

4.3 Els nomenaments dels representants de la Junta de Govern s'han de publicar per les universitats al DOGC.

Article 5. Renovació i vacants

5.1 Els membres dels consells socials que ostenten la representació dels interessos socials són nomenats per un període de quatre anys i són renovats o reelegits, per meitats cada dos anys, dos mesos abans d'expirar el període de representació, d'acord amb el que estableix l'article 3.2 d'aquesta Llei.

5.2. En cas de produir-se una vacant en els consells socials, aquesta ha d'ésser coberta d'acord amb el procediment establert als articles 3 i 4 d'aquesta Llei. El nou membre és nomenat pel temps que resti per exhaurir el període de representació del membre al qual ha substituït.

Article 6. Incompatibilitats

6.1. La condició de membre del consell social és incompatible amb el desenvolupament directe o mitjançant persona interposada, de càrrecs directius en empreses o societats contractades per la universitat, així com amb la participació superior al deu per cent en el seu capital social. Aquesta incompatibilitat no afecta als contractes subscrits d'acord amb l'article 11 de la Llei orgànica 11/1983, de 25 d'agost, de reforma universitària.

6.2. Els membres del consell social nomenats en representació dels interessos socials no poden ser membres, en situació d'actiu, de la comunitat universitària.

Article 7. Retribucions i indemnitzacions

Les retribucions o indemnitzacions que, si és el cas, hagin de percebre el president i els membres dels consells socials de les universitats es fixen per Acord del Govern de la Generalitat.

Article 8. Programació i gestió

8.1 Corresponen al consell social, amb relació a la programació i a la gestió universitària, les següents funcions:

a) proposar, quan correspongui en el marc de la normativa vigent, al Departament competent en matèria d'universitats de la Generalitat de Catalunya, d'acord amb la Junta de Govern, la creació, supressió, adscripció, desadscripció o reordenació de centres docents universitaris i de recerca.

b) proposar, quan correspongui en el marc de la normativa vigent, al Departament competent en matèria d'universitats de la Generalitat de Catalunya, d'acord amb la Junta de Govern, la implantació o supressió d'ensenyaments conduents a l'obtenció de títols universitaris amb validesa acadèmica oficial, així com l'acreditació per la Generalitat de Catalunya dels diplomes i títols propis de les universitats.

c) supervisar i avaluar el rendiment, la qualitat i la viabilitat econòmica dels serveis de la Universitat, especialment de la docència, la recerca i la gestió.

d) promoure la participació de la societat en l'activitat de la universitat, especialment en el seu finançament i, concretament, potenciar la participació dels professionals i dels diferents sectors socials i productius en l'elaboració i reforma del contingut dels plans d'estudis, a fi i efecte d'adequar-los a les necessitats formatives dels sectors interessats i de la societat en general.

e) aprovar la constitució, modificació i extinció d'entitats jurídiques amb participació econòmica de la Universitat i fer-ne el seguiment, així com aprovar la integració en d'altres entitats.

f) informar els projectes de concerts entre la universitat i les institucions sanitàries.

8.2 El consell social, en l'exercici de les funcions d'avaluació que té atribuïdes a la lletra c) de l'apartat precedent, ha d'actuar coordinadament amb l'Agència per a la Qualitat del Sistema Universitari a Catalunya.

Article 9. Economia i pressupost

Corresponen al consell social, en matèria econòmica i pressupostària, les següents funcions:

a) establir els criteris per a l'elaboració del pressupost de la universitat, aprovar-lo a proposta de la Junta de Govern i fer-ne el seguiment.

b) aprovar el balanç i la memòria econòmica que s'hi adjunta, el compte de resultats i la liquidació del pressupost de l'exercici anterior a 31 de desembre, així com conèixer la liquidació de les entitats amb participació econòmica de la universitat.

c) aprovar, a proposta de la Junta de Govern, la programació i les despeses de caràcter plurianual de la universitat, el seu finançament i fer-ne el seguiment.

d) acordar les transferències de crèdit que afectin a més d'un capítol. Si comporten minoració de crèdits de capital caldrà l'autorització prèvia del Departament competent en matèria d'universitats.

e) acordar les propostes d'operacions d'endeutament i d'aval que la universitat presenti al Departament competent en matèria d'universitats de la Generalitat per tal que siguin autoritzades pel Govern, d'acord amb la normativa vigent. Així mateix, haurà de vetllar pel compliment de les condicions de les esmentades operacions i de la normativa que els sigui d'aplicació.

f) acordar, a proposta de la Junta de Govern, concessions de crèdit extraordinari o suplements de crèdit, sempre que s'hagi de realitzar una despesa que no pugui ser ajornada a l'exercici següent i per a la qual, o bé no hi hagi crèdit consignat en el pressupost, o bé aquest sigui insuficient o tingui el caràcter de no ampliable. L'acord ha de preveure el seu finançament i, si aquest prové de la Generalitat caldrà la conformitat del Departament competent en matèria d'universitats.

g) aprovar els preus dels ensenyaments no conduents a l'obtenció d'un títol universitari amb validesa acadèmica oficial, així com les seves possibles exempcions i bonificacions, i aprovar els preus dels serveis de la universitat. Així també, informar la modificació dels preus públics dels ensenyaments conduents a l'obtenció de títols universitaris oficials, quan ho sol.liciti el Departament competent en matèria d'universitats de la Generalitat de Catalunya.

Article 10. Contractació i patrimoni

Corresponen al consell social, en matèria de contractació i patrimoni de la universitat, les següents funcions:

a) vetllar pel patrimoni de la universitat i aprovar la desafectació dels béns de domini públic de la universitat, així com autoritzar el rector, si s'escau, a adoptar els acords d'adquisició i disposició de béns immobles, en especial, els d'alienació, permuta i gravamen dels béns immobles patrimonials i dels establiments mercantils i, a partir dels límits que aprovi el propi consell social, dels béns mobles de la universitat, títols valors i participacions socials. A aquests efectes el consell social ha de ser informat durant el primer semestre de l'any de l'inventari de béns que integren el patrimoni de la universitat, tancat en data de 31 de desembre de l'any anterior.

b) aprovar els reglaments interns que regulin, en el marc de la normativa de contractació i de patrimoni aplicable a l'Administració de la Generalitat de Catalunya, la gestió contractual i patrimonial de la universitat.

c) autoritzar la formalització per l'òrgan competent de la universitat dels contractes i convenis quan tinguin caràcter plurianual o quan el seu import superi els límits establerts pel reglament del propi Consell, així com ser informat, en la forma i amb la periodicitat que es determini en el reglament del Consell de tots els contractes i dels convenis que comportin despeses o ingressos per a la universitat.

d) ser informat. en la forma i amb la periodicitat que es determini en el reglament del Consell, dels contractes que la universitat hagi formalitzat directament o mitjançant altres entitats on participi, a l'empara del que disposa l'article 11 de la Llei Orgànica de Reforma Universitària, així com de la contractació que efectuï la universitat, mitjançant procediment negociat sense publicitat, de consultories i assistències, de serveis i de treballs específics i concrets no habituals.

Article 11. Comunitat universitària

11.1 Corresponen al consell social, amb relació als diferents estaments de la comunitat universitària, les següents funcions:

a) acordar l'assignació amb caràcter individual de conceptes retributius addicionals al professorat universitari, en base a exigències docents i investigadores o a mèrits rellevants, així com determinar, en el marc de la normativa vigent, l'assignació de retribucions del professorat que imparteix ensenyaments no conduents a l'obtenció de títols universitaris oficials, cursos i seminaris.

b) aprovar la plantilla i la relació de llocs de treball del personal d'administració i serveis de la Universitat, les seves modificacions i la despesa que comporta, que no pot superar els costos de capítol primer que autoritzi el Govern de la Generalitat per a cada exercici pressupostari, així com informar els convenis col.lectius del personal laboral de la Universitat prèviament a la seva formalització, vetllant pel compliment de la normativa vigent en matèria de personal i de retribucions.

c) determinar els llocs de treball als quals correspon un complement específic i la seva quantia, així com fixar la quantia total destinada a l'assignació del complement de productivitat i a gratificacions extraordinàries, i ser informat dels criteris per a la seva assignació i distribució.

d) informar el nomenament i cessament del gerent i, quan correspongui, del síndic de greuges de la Universitat i aprovar, d'acord amb el rector, les condicions dels seus contractes.

e) aprovar les normes de permanència dels estudiants a la Universitat, atenent les característiques dels diferents estudis.

f) acordar la política de beques, ajuts i crèdits a l'estudi i a la recerca que, si és el cas, atorgui la universitat amb càrrec als seus pressupostos, d'acord amb els principis de publicitat, concurrència i objectivitat.

g) promoure la formalització de convenis entre la universitat i altres entitats públiques o privades amb la finalitat de completar la formació dels estudiants i titulats de la universitat i de facilitar el seu accés al món del treball.

11.2 A més de les funcions previstes en aquesta Llei, corresponen al consell social qualssevol altres funcions que li siguin atribuïdes pels Estatuts de la universitat i per la resta de l'ordenament jurídic vigent.

Article 12. Funcionament

12.1 El consell social funciona en ple i en les comissions que, si és el cas, acordi constituir.

12.2 El ple del consell social podrà acordar la constitució de comissions, amb la composició i les funcions que específicament es determinin en el seu reglament d'organització i funcionament. Aquestes comissions poden ser mixtes, integrades per membres del consell social i per membres d'altres òrgans de govern o acadèmics de la Universitat.

12.3 En cap cas es podran delegar en les comissions les funcions previstes a les lletres a) i b) de l'article 8.1 i en les lletres a) i c) de l'article 9 d'aquesta Llei.

12.4 Les comissions han de retre comptes al ple del consell social, dels acords adoptats i del grau de desenvolupament de les tasques que tenen encomanades.

Article 13. El president

13.1. El president, exerceix les funcions pròpies d'un president d'òrgan col.legiat i, en concret les que se li encomanin per aquesta Llei, pel reglament d'organització i funcionament del Consell i per la resta de la normativa vigent.

13.2 El president del consell social podrà demanar al gerent de la universitat informació respecte dels assumptes de la seva competència, que hagin de ser tractats a les reunions del Consell o de les seves comissions. En tot cas, el gerent ha de retre comptes al president del consell social de tots aquells assumptes que abastin funcions pròpies del Consell.

Article 14. El secretari

14.1 El secretari del consell social és nomenat i cessat pel seu president, i exerceix les funcions pròpies d'un secretari d'òrgan col.legiat i, en concret les que li siguin encomanades per aquesta Llei i pel reglament d'organització i funcionament del Consell.

14.2 El secretari assisteix a les reunions del ple del consell social i de les comissions que, si és el cas s'hagin constituït, amb veu però sense vot, tret que en sigui membre.

Article 15. Assistència de tercers

El president del consell social pot convidar a assistir a les reunions, amb veu i sense vot, a persones expertes i a membres de la comunitat universitària, en funció de la naturalesa dels assumptes a tractar.

Article 16. Reglament

16.1 Cada consell social ha d'elaborar el seu reglament d'organització i funcionament, el qual ha de contemplar, junt als aspectes previstos en aquesta Llei, la periodicitat de les reunions, el quòrum necessari per a la vàlida constitució de l'òrgan, el règim de convocatòries i el d'adopció d'acords, així com el grau de dedicació dels seus membres. En tot cas, l'aprovació del pressupost i la desafectació dels béns de domini públic de la universitat requeriran majoria absoluta del ple del consell social.

16.2 En tot allò que no es trobi específicament regulat en aquesta Llei i en els respectius reglaments d'organització i funcionament, serà d'aplicació la normativa reguladora dels òrgans col.legiats.

Article 17. Suport tècnic i administratiu

17.1 El suport tècnic i administratiu al consell social correspon a una Secretaria de caràcter permanent, adscrita al Consell i que té atribuïdes les següents funcions:

a) donar suport tècnic en totes les qüestions que se sotmetin al Consell, i en especial, en les relatives a la planificació, avaluació i supervisió pressupostària de la universitat.

b) preparar la documentació necessària per a les reunions del Consell.

c) emetre informe sobre els assumptes que se li sotmetin a la seva consideració.

d) totes aquelles altres que li encomani el president del Consell.

17.2 Els òrgans de la Universitat han de facilitar a la Secretaria del Consell la informació i l'accés a la documentació que sigui necessària, per tal de poder complir adequadament les seves funcions.

17.3 El secretari del consell social és el cap de la Secretaria.

Article 18. Mesures de control i racionalització

18.1 El consell social ha d'elaborar una memòria anual d'activitats i ha de disposar d'estudis de costos periòdics de la universitat. Aquesta documentació l'ha de posar en coneixement de la Junta de Govern de la universitat i del Departament competent en matèria d'universitats de la Generalitat de Catalunya.

18.2 El pressupost de la universitat s'ha de trametre, en el termini màxim d'un mes de la seva aprovació pel consell social, al Departament competent en matèria d'universitats de la Generalitat de Catalunya. Així també, s'ha de trametre, durant el primer quatrimestre de cada any, la liquidació auditada del pressupost corresponent a l'exercici anterior, el balanç de situació a fi d'exercici, així com una memòria econòmica que serà elevada a la Sindicatura de Comptes de la Generalitat de Catalunya.

18.3 El consell social ha de promoure mesures d'optimització de la gestió del pressupost, d'avaluació d'eficiències, de constricció de les despeses i de racionalització de l'assignació dels recursos de la universitat.

18.4 Als efectes del que s'estableix a l'article 8.1 lletra c) d'aquesta Llei, el president del consell social pot sol.licitar al rector o al Departament competent en matèria d'universitats de la Generalitat de Catalunya la realització de tasques inspectores.

18.5 El síndic de greuges de la universitat, sempre i quan la universitat en disposi, ha de presentar un informe anual al consell social relatiu a l'activitat desplegada en l'exercici de les funcions que tingui encomanades.

Article 19. Auditories

19.1 En el si del consell social es constituirà una comissió de control de comptes de la Universitat, amb la funció de dirigir, supervisar i coordinar la política d'auditoria de la Universitat, per tal que s'analitzin les àrees amb major risc i per garantir l'aplicació de les mesures correctores de les situacions denunciades als informes dels auditors interns o externs de la Universitat. Aquesta comissió tindrà el suport de la secretaria del Consell.

19.2 El consell social ha de vetllar per tal que abans de l'aprovació del balanç i de la liquidació del pressupost de la Universitat, s'hagi realitzat la corresponent auditoria. Aquesta auditoria es pot sol.licitar a la Intervenció General de la Generalitat de Catalunya o bé a serveis externs. Les auditories externes actuen sota les directrius de la Intervenció General de la Generalitat de Catalunya.

Article 20. Pressupost

20.1 El consell social ha de tenir un pressupost que figuri com a centre de cost independent i específic dins del pressupost de la universitat. La gestió del pressupost i la disposició dels fons s'han d'efectuar en la forma que acordi el propi consell social, en el marc del seu reglament d'organització i funcionament intern.

20.2 El pressupost del consell social ha d'incloure les partides necessàries per dotar-lo econòmicament dels mitjans personals i materials suficients per al compliment de les seves funcions.

Disposicions transitòries

1. En el termini màxim de tres mesos a comptar des de l'endemà de la data d'entrada en vigor d'aquesta Llei, els consells socials hauran d'haver adaptat la seva composició d'acord amb el que s'estableix als articles 2 i 3 d'aquesta Llei.

2. En el termini màxim d'un any a comptar des de l'endemà de la data d'entrada en vigor d'aquesta Llei, les universitats hauran d'haver realitzat les adaptacions que siguin necessàries en els seus Estatuts.

3. Si transcorregut el termini al qual fa esment l'apartat precedent, les universitats no han presentat per a la seva aprovació l'adaptació dels seus Estatuts, el Govern de la Generalitat de Catalunya realitzarà aquesta adaptació de forma provisional.

Disposició derogatòria

En el moment de l'entrada en vigor d'aquesta Llei resten expressament derogats els articles 3, 4, 5, 6, 7 i 8 de la Llei 26/1984, de 19 de desembre, de coordinació universitària i de creació de consells socials.

Disposició final

Aquesta Llei entra en vigor l'endemà de la seva publicació al DOGC.

Antecedents del Projecte

1. Memòria justificativa elaborada pel Comissionat per a Universitats i Recerca del Departament de la Presidència

I. Marc competencial i normatiu.

II. Justificació de l'oportunitat del projecte i de l'adequació de les mesures proposades als fins que es persegueixen.

III. Consultes i informes.

IV. Altres dades d'interès.

V. Taula de Vigències.

3. Estudi econòmic elaborat pel Comissionat per a Universitat i Recerca del Departament de la Presidència.

4. Informe del Gabinet Jurídic Central del Departament de la Presidència.

5. Escrits de consulta als rectors i als presidents dels Consells de les universitats públiques.