En primer lloc un aclariment: els pactes de la Moncloa van ser signats el 1977 per tots els partits democràtics, la LOAPA va ser aprovada la tardor de 1981 a partir d'un acord entre el govern d'UCD i el PSOE.

La LOAPA pretenia harmonitzar el procés autonòmic. Recordem que el 1981 sols s'havien aprovat 3 Estatuts d'Autonomia, dels 17 vigents avui, junt amb els corresponents a les ciutats de Ceuta i Melilla. El 1981 ni tant sols se sabia quantes Comunitats Autònomes hi haurien ni quines províncies les composarien (recordem que la Constitució no ho estableix). La LOAPA pretenia també respondre a les incerteses d'un procés autonòmic poc perfilat i, també, a les inquietuds que havia creat la inestabilitat política d'abans i de després de l'intent de cop d'Estat del 23-F de 1981.

No sempre un conjunt de bones intencions fa una bona llei. El propi Tribunal Constitucional va sentenciar la inconstitucionalitat d'alguns dels seus preceptes, rebaixant el seu contingut "harmonitzador". També cal recordar que alguns poderosos sectors d'opinió antiautonomistes, formats bàsicament per alts funcionaris de l'Estat, varen criticar la LOAPA precisament per entendre que impulsava la generalització autonòmica sense reduir el grau d'autonomia que podrien assolir les Comunitats Autònomes que no s'havien creat encara en aquell moment.

En tot cas, és de justícia reconèixer que el període 1982-1986, la legislatura del primer govern socialista, va veure l'aprovació de la gran majoria d'Estatuts d'Autonomia i que, amb posterioritat, i a través de pactes entre PP i PSOE, es va aixecar el sostre competencial de les Comunitats regulades per l'article 143 de la Constitució Espanyola (bàsicament en permetre que assolissin competències plenes en matèria d'educació, primer, i de sanitat, després).

Tot és opinable, però molts experts assenyalen que va ser precisament després de l'aprovació de la LOAPA, amb la posterior incorporació dels criteris fixats pel Tribunal Constitucional, quan es van posar les bases de l'Estat de les Autonomies, que ha permès un procés de descentralització política sense precedents a Espanya i el reconeixement dels fets diferencials.

Des d'aquest punt de vista, avui és especialment preocupant el plantejament de l'actual govern del PP que amb el Projecte de Llei d'Estabilitat Pressupostària, que ha rebut fins ara el suport de CiU -mai no sabrem si de grat o per força-, limita greument l'autonomia financera de les Comunitats Autònomes, suposant un constrenyiment que supera de molt algunes de les previsions de la LOAPA, criticades llavors i corregides en part pel Tribunal Constitucional.

Cordialment,

Miquel Iceta
Diputat Grup parlamentari Socialistes-Ciutadans pel Canvi